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我市社区建设中存在的问题及对策建议



发表时间:2018-08-03 08:34:03 来源:市民政局 作者:民政局

石嘴山市辖大武口、惠农两个城市区和平罗县,总人口80.3万。下辖16个街道办事处、20个乡镇,119个社区居委会,713名社区工作者,社区取得社会工作职业水平考试职称的有58人,其中:初级55人、中级3全市五星级和谐社区17个,占社区总数的14.3%;四星级和谐社区74个,占社区总数的62.2%;三星级和谐社区23个,占社区总数的19.3%。近年来,市委、市政府认真贯彻落实自治区《关于进一步深化和谐社区创建工作的意见》《关于进一步统筹城乡社区治理的实施意见》,采取一系列措施,积极推进以基层党建和民安、民康、民便、民乐为主要内容的“1+4”和谐社区创建,较好地发挥了社区在服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用同时也面临着许多新情况和新问题。

存在的问题

(一)社区“减负增效”不彻底。随着城市化步伐加快,经济转轨、社会转型、政府管理重心下移,许多行政事务工作向社区延伸,一些部门为了创新工作、强化管理、打造特色,把工作进社区作为重要抓手。针对社区的创建达标、考核评比活动,市委、政府已出台了石嘴山市关于进一步减轻社区负担 强化社区自治能力建设的意见只保留星级和谐社区与星级服务型党组织创建,但仍有些创建活动延伸到社区,尤其我市开展的全国文明城市创建及六城联创活动,要求市辖区全部社区都要参与创建活动。还有一些临时性工作,包括经济普查、迎接上级检查、协调配合街道及有关部门临时交办的一些事务性工作,虽然很多是在职责范围内,有些工作也落实了“费随事转”,但是也增加了社区的负担。个别社区仍出具学生家庭困难证明、婚育、就业困难、享受廉租房、亲属关系等证明。社区不出具证明,居民就无法办理相关业务,既加重了社区工作负担,又给群众带来诸多不便。

(二)社区工作人员报酬待遇偏低。全市共有119个城市社区,大武口区50个,惠农区43个,平罗县26个;社区工作者713名,大武口区338名,惠农区229名,平罗县146名。目前,全市城市社区工作人员平均生活补贴为3030/月。其中,大武口区3320-3560/月,平均3378/月;惠农区2960-3160/月,平均3069/月;平罗县为2500元-2800元/月,平均 2645元/月。扣除缴纳的“五险”(单位缴纳和个人缴纳部分约1300/月左右),大武口区城市社区工作人员实领2078/月,惠农区城市社区工作人员实领1769/月、平罗县城市社区工作人员实领1345元/月,全市城市社区工作人员待遇位于银川市、吴忠市、中卫市之后。尚未结合星级党组织与和谐社区创建,建立与绩效考核相衔接的社区工作者报酬体系。

(三)社工人才缺乏,社区社会组织服务能力不足。社工人才缺乏,社工队伍规模小,总量不足,社区社会组织服务能力不足,推动“三社联动”运转力量薄弱目前,全市取得社会工作职业水平考试职称的有107人,其中:初级87人、中级20人。社区取得社会工作职业水平考试职称的有58人,其中:初级55人、中级3人。大武口区对取得初、中、高级职业证书人员分别给予1000—3000元的一次性奖励;平罗县对取得初、中级职业证书的社区人员,分别给予每月100—200元的生活补贴;自治区对2008-2016年获得社会工作师(中级)职业水平证书的人员给予一次性奖励补助3000元,我市共有18人获得3000元补助。经过几年的试点和培育,全市目前有199家备案的社区社会组织,涵盖社会服务、社区事务、文化体育、慈善救助、社区维权等领域,在促进居民融合、协同管理社区、提供社会服务、调处社会矛盾等方面发挥了重要作用。但是社会组织服务类型主要集中在文化娱乐上,社区服务等类型数量少承接政府购买服务项目的能力弱,不能满足社区居民日常生活服务需求。

二、下一步工作打算

(一)持续做好社区减负增效。结合推进“放管服”改革,推动县区政府及其职能部门向街道(镇)“下放”公共服务和行政审批权力,街道(镇)从社区“上收”公共服务和行政审批事项。及时发现并沟通解决各部门在社区减负增效中不履行相关职责的问题。用好社区减负增效监督举报制度,鼓励社区工作者对超出社区职责范围的工作,通过在社区公布的自治区、市、县区举报电话进行举报。创评方面,对单项创评一律纳入“星级和谐社区”考评,对国家部委部署的创评活动,由社区自主申报,不在社区统一全面开展。各部门工作确需创评的以示范点建设的形式在条件成熟的街道选择2—3个社区进行。被确定为示范点建设的社区,相关部门加强业务指导,集中人力、物力、财力进行打造,其它社区一律不参与。评星定级方面,实行动态管理,建立星级管理台账,不定期进行考评复验,并广泛接受群众监督。对工作下滑、与所属星级不符的,及时予以摘星、降星。提高星级和谐社区的“含金量”,切实发挥评星定级“指挥棒”的作用,提升和谐社区创建水平。出具证明方面,严格执行“法律法规有明确规定且社区有能力提供”的要求,并作为社区治理考核的评分依据。确需社区核查核实的各类事项,由网格员根据掌握情况,出具加盖网格员个人印章和社区印章的相关情况说明,由街道民生服务中心出具证明,社区不再出具定性证明材料。对国家部委及外省区有关单位确需社区提供的相关证明,按照便民利民的原则,经核查核实后予以出具。台账方面,加大清理力度,协调相关部门,除《自治区社区服务管理职责事项清单》明确保留的事项外,其它纸质台账报表以及社区工作留痕资料,全部以电子档案为主。挂牌方面,严格按相关规定对挂牌标牌进行再清理,规范门头星级标识和“中国社区”标识牌。

(二)落实社区工作人员待遇。建立社区干部报酬正常增长机制,逐步提高城市社区工作者生活补贴标准和待遇。城市社区“两委”干部生活补贴平均不低于当地最低工资标准的2倍(含“五险一金”)。结合星级服务型党组织与星级和谐社区创建,根据评星定级结果差别化发放社区“两委”成员报酬。市辖区城市社区工作者的生活补贴,自治区补贴20%,市财政按照最低工资标准的2倍补贴30%,其余由辖区承担;平罗县城市社区工作者生活补贴除自治区补贴20%外,其余由县财政承担。实施社区干部学历提升工程,举办在职社区干部专科、本科学历教育提升班,大力提高社区工作者的职业能力和专业素质,助推社区干部进一步拓宽成长空间。

(三)推进社区社会工作专业化。加大社会工作从业人员专业知识普及力度重点培养社区工作人员的专业性,切实提升社区工作人员职业能力和专业素质。根据社会管理与公共服务岗位的配置及需求不断吸纳具有社会工作专业教育背景的专业人员从事社区工作逐步调整社会工作人员的知识结构和能力结构。积极动员街道、社区工作人员参加社会工作职业水平考试,对取得社会工作职业水平考试职称的,采取一次性奖励或者按照初级、中级、高级分别给予职业津贴。加大政府购买服务力度,推动社区社会组织的发展。广泛动员社会力量参与社区服务,推进社区便民服务社会化,积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织通过购买服务,设立项目资金等途径,积极引导各类社会组织、社区志愿者参与社区管理和服务继续实施社区公益创投项目,使更多的专业社会组织进入社区,吸引更多人才投入社区公益服务,服务居民需求。完善社会工作人才激励机制,提高社工人员职业薪酬,增强人才服务保障措施,切实改善社工人才的工作环境,充分调动社工人员干事创业的积极性建立考核和评估奖励机制,不断提高社工服务质量和水平,促进社工队伍稳步健康发展。

(四)推进居家和社区养老服务改革试点。按照《石嘴山市居家和社区养老服务改革试点实施方案》,建设“互联网+居家和社区养老服务”的四级养老信息服务平台,分运用互联网+养老创新模式,建立“1+4+N”居家和社区养老服务模式,形成石嘴山市智慧健康服务生物圈,实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置,提升社区养老服务水平依托互联网+养老模式,通过政府购买服务方式引入社会组织管理和运营建立老年人基本情况、生活状况及养老服务需求数据库推动养老服务线上线下相融合,线上提供信息化、线下提供服务,为居家和社区老人提供“十助”(助餐、助浴、助医、助洁、助急、助行、助购、助乐、助聊、助学)服务,在服务对象与社区、家政等服务机构之间架起桥梁,更好为老年人服务逐步实现动态管理,精准分析,精准服务使老人不出社区便能享受到精准精细人性化服务打造石嘴山“颐享”居家和社区养老服务品牌。

 

                              (供稿人:卢红)




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