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解读:《石嘴山市加强困境儿童保障 工作实施方案》解读



发表时间:2018-04-03 11:07:12 来源:市民政局 作者:民政局

 

为建立健全我市困境儿童保障机制,切实维护困境儿童的权益,根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和《自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(宁政发〔2017〕86号)等文件精神,结合我市实际,市人民政府办公室印发实施《石嘴山市加强困境儿童保障工作实施方案》(石政办发〔2018〕39号)(以下简称《实施方案》),现将《实施方案》主要内容解读如下:

一、必要性说明

 儿童是家庭的希望,是国家和民族的未来。困境儿童是因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因,面临生存、发展和安全困境的儿童。他们是儿童群体中最脆弱、最需要保护的部分,为他们提供保障是各级政府义不容辞的责任。

为了全面贯彻落实全国困境儿童保障工作视频会议和国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、自治区人民政府《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(宁政发〔2017〕86号)等文件精神,加快推进我市儿童福利保障制度建设,改善困境儿童的生存发展状况,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,分类施策,精准帮扶,加强构建家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度。

二、起草说明

自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见发布后,市民政局结合我市实际情况,起草了《实施方案》(征求意见稿),经广泛征求市直相关部门、县(区)有关单位意见,一致认为《实施方案》符合上级文件精神,对接工作实际,操作切实可行,经市人民政府审议通过后印发实施。

三、主要内容

(一)充分认识加强困境儿童保障工作的重要意义

困境儿童是指未满18周岁,因家庭、自身、监护等造成生活陷入困境的儿童。具体分为四类:家庭困境儿童主要包括父母一方死亡、另一方重病或重残(需持有残联核发的二代残疾证且残疾等级为一、二级,下同);父母双方重病、重残以及因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。自身困境儿童主要包括自身残疾(需持有残联核发的二代残疾人证,下同)或身患重大疾病,导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。监护困境儿童。主要包括因父母一方死亡,另一方失踪(公安机关证明或人民法院宣判,下同)、改嫁、服刑;父母一方失踪,另一方重残或服刑;父母一方重残,另一方服刑;父母双方失踪或服刑等情况导致无法履行抚养义务和监护职责的儿童;因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。临时困境儿童主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。主要包括孤儿、特困救助供养儿童、低保家庭儿童、残疾儿童、事实无人抚养儿童和需要临时救助的儿童。做好困境儿童保障工作是兜底保障民生、精准帮扶的重要举措,为困境儿童营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境,是家庭、政府和社会的共同责任。

(二)加强困境儿童分类保障工作

1.落实基本生活保障政策。

对符合特困供养人员救助条件的儿童,纳入特困供养人员救助范围;对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围,并适当提高救助水平;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按相关规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平;对符合残疾人“两项补贴”发放条件的儿童,纳入发放范围;对于无法定抚养人的儿童,纳入孤儿保障范围。

各级民政、人力资源社会保障、残联等部门要做好制度衔接,最低生活保障、孤儿养育津贴、特困供养救助不重复享受。建立健全孤儿养育津贴标准动态调整机制,2018年起,对机构养育孤儿、父母双亡孤儿和事实无人抚养孤儿养育津贴标准,分别参照上一年度比上上年度全区农村居民人均可支配收入增长量的80%、60%、50%进行调整。对父母双方重残、父母一方失踪另一方重残或服刑、父母一方重残另一方服刑的困境儿童,养育津贴按照事实无人抚养孤儿标准执行。对儿童福利机构临时监护照料的困境儿童,养育津贴按照机构养育孤儿标准执行。

2.落实基本医疗保障政策。

对农村建档立卡贫困人口中因病致贫返贫、重病重残儿童,大病保险起付标准下调至3000元,每人每年救助一次,年度最高救助金额从8万元提高到16万元,剩余费用在3万元至10万元的,给予60%补助;剩余费用在10万元以上的(含10万),给予70%的补助。对城乡低保对象、特困供养人员、低收入家庭中的重度残疾儿童,按照当年城乡居民基本医疗保险政策,个人缴费部分给予一定补贴,重特大疾病年度最高救助限额,由原来的8万元提高到16万元。对特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障政策范围。各有关部门要加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接。

3.落实教育保障政策。

全面落实困境儿童教育资助政策和义务教育阶段“三免一补”政策。为家庭经济困难的残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。对不能到特殊教育学校就读的残疾儿童,纳入随班就读,重度残疾的实行送教上门,并纳入相关保障体系,生均公用费用不低于6000元。对在幼儿园接受教育的适龄困境儿童,纳入学前教育资助政策和政府购买学前教育政策保障范围,减免保教费。有条件的县区要补助幼儿生活费,切实解决困境儿童入园问题。全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。对取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件开展学前教育的儿童福利机构补助儿童生活费。建立控辍保学动态监测机制,强化县(区)、乡镇(街道)、村(居)、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,加强对困境儿童等重点群体的监测控辍。落实学生资助和“两为主”政策,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。

4.依法落实监护责任

对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、未成年人保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人、服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,由办案单位委托其户口所在地、服刑地或办案单位所在地民政部门设立的儿童福利机构提供临时监护照料。对打拐解救儿童,由未成年人保护机构或社会福利机构承担临时监护责任。

    5.加强残疾儿童福利服务0—6岁残疾儿童免费适配康复辅助器具拓展7—14岁残疾儿童康复项目内容扩大“残疾孤儿手术康复明天计划”范围,将资助对象由机构内孤儿向社会散居残疾孤儿延伸,资助内容由医疗救助向综合康复延伸。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会困境儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。

6.强化流浪儿童救助保护建立健全流浪儿童救助保护工作部门联动机制,各级公安、卫生、交通、铁路、城管等部门要协同配合,坚持及时发现、强制报告、主动救助原则,按照各自职责做好流浪儿童救助工作。各级公安部门要加大巡逻力度,依法严厉打击组织、操纵、教唆、诱骗、拐卖、残害以及强迫儿童流浪乞讨等违法犯罪行为,对发现的流浪儿童要及时进行甄别,核实其真实身份后,及时护送到未成年人保护机构予以接收救护。民政部门要切实加强未成年人保护机构监督管理,做好流浪儿童救助管理工作,对于暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人,在继续查找的同时,要采取救助保护机构照料、市儿童福利院代养、家庭寄养等多种方式予以妥善安置。对于2年以上仍查找不到父母或其他监护人的流浪儿童,要按规定及时协调将其安置到儿童福利机构抚育,公安机关要按户籍管理有关规定为其办理户口登记手续。

(三)强化困境儿童保障措施

    1.构建县、乡镇(街道)、村(居)三级网络。乡镇(街道)要畅通与有关部门的联系,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。依托社会救助服务窗口,及时做好困境儿童保障政策的申请受理、审核、批准和资金发放工作。各村(居)委会要充分发挥民政协理员作用,积极协助有关部门开展困境儿童保障工作

    2.加强困境儿童救助保护机构建设。进一步完善市未成年人社会保护中心、儿童福利院、残疾儿童康复机构、儿童之家等儿童保护、安置、服务场所设施建设完善拓展服务功能为困境儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等专业服务。

    3.健全困境儿童动态信息管理机制。依托全国儿童福利信息管理系统、全国留守儿童和困境儿童信息管理系统,建立健全信息管理机制,实现信息资源共享。市、县(区)民政部门要督促指导乡镇人民政府(街道办事处)建立翔实的困境儿童信息台账,做到一人一档,实行动态管理,准确掌握困境儿童数量规模、家庭情况、监护状况、身心健康状况等基本信息

    4.鼓励支持社会力量参与保障工作。建立政府主导与社会参与良性互动机制,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,加快孵化培育专业社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织,困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、成长辅导、权益维护、资源链接、社会融入等专业服务

四、法律依据说明

本方案主要根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、《自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(宁政发〔2017〕86号)制定实施

 

 原文件链接:《石嘴山市加强困境儿童保障工作实施方案》

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